积极稳妥地推进地方政府机构改革

新华社北京7月23日电全国地方政府机构改革工作会议今天在京举行。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基在会上指出，为了贯彻落实党的十五大关于机构改革的精神，同国务院机构改革相衔接，保证政令畅通，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进地方经济发展和维护社会稳定，必须积极、稳妥地推进地方政府机构改革。

中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛主持会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见，分析地方政府机构改革的情况，统一思想，提高认识，推动地方政府机构改革的顺利进行。

朱镕基说，江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。”并要求抓紧制定方案，积极推进机构改革。从中央到地方的各级政府，都必须认真贯彻落实。

朱镕基说，按照九届全国人大一次会议通过的方案，国务院进行了机构改革。经过各部门共同努力，这项工作进展顺利，取得了重大成果，机关建设和工作作风出现了新的气象。部门之间相互推诿和掣肘现象减少，促进了办事效率的提高。这个成绩，是全国推进政府机构改革的良好开端，也再次证明：机构改革是非常必要的，中央提出的指导思想、原则和方法、步骤是完全正确的。他说，地方各级政府是整个行政管理体系的重要组成部分。现在地方政府机构和职能与形势发展不相适应的矛盾越来越突出。因此，地方政府机构改革势在必行。

朱镕基指出，这次地方政府机构改革的重要任务，是转变职能，理顺关系，精简机构设置、精简人员编制。精简机构和人员是个硬任务，各地必须严格按照中央的要求制定方案，组织实施。他说，政府机构改革不是单纯的精简问题。在机构改革的过程中，要注意把握几点：一是着眼于全面提高机关干部的整体素质，把人员的定岗分流同干部结构的优化结合起来。二是着眼于建立干部能上能下和岗位交流机制，把人员的定岗分流同改革干部人事制度结合起来。三是着眼于从严治政，把人员定岗分流同加强机关建设和法制建设结合起来，提高依法行政能力。朱镕基说，地方政府的干部分流，一是要加强企业，二是要加强基层，三是要进行定向培训。人员分流涉及到广大干部的切身利益，地方各级政府和各部门要发挥党的政治优势，有针对性地做好思想动员。机关干部是国家的宝贵财富，无论是留在机关还是分流，都是改革的需要，工作的需要，没有高低之分，优劣之别。要一个一个地做细致的思想工作，普遍进行个别谈心，使每个干部都能感受到组织对他们是关心爱护和认真负责的。只要工作做到家，我们的干部是有觉悟的，是通情达理的。

谈到转变政府职能、推进政企分开问题时，朱基强调，要转变职能，做到“政企分开”、“政事分开”、“政社分开”（社会中介组织）；要规范政府的审批职能，各级编办在拟定部门“三定”方案时一定要把这件事情抓好，不要怕得罪人；要转变工作方式和工作作风，地方各级政府要制定行为规范，公之于众，接受监督。

朱镕基要求各地切实加强对地方政府机构改革的领导。他说，地方政府机构改革任务艰巨，时间紧迫，既要坚定不移地进行，又要周密布置，精心组织，这个责任，各级党委、政府的主要领导要承担起来。要认真制定方案，精心组织实施。对人员定岗、分流、干部安排、国有资产管理等，都要有具体的办法。方案酝酿要坚持党性原则，充分发扬民主，走群众路线。要慎重，谋后而定，果断实施。国务院各部门不得干预地方的改革方案。各省都要按照中央精神，根据本地实际，通盘考虑，顶住压力。

朱镕基说，在地方机构改革中，中编办及地方编办的同志要继续努力工作，做好各级党委政府的参谋、助手，多出点子，多承担责任，把改革工作做好。各级党委、政府主要领导同志要多理解、支持编办同志的工作。

朱镕基指出，今年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年，我们要庆祝建国50周年，迎接澳门回归祖国，改革和发展的任务繁重。在地方政府机构改革的工作中，要特别处理好改革、发展、稳定的关系。一定要做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，工作正常运转，国有财产不流失。我们要上下一心，同心同德，努力完成地方政府机构改革工作，绝不辜负人民群众的期望和历史的重托。

中共中央政治局候补委员、书记处书记、中央组织部部长曾庆红出席会议。国务委员、国务院秘书长王忠禹作了题为《统一思想，坚定信心，积极稳妥地推进地方政府机构改革》的报告。他的报告共分五部分：一、从全局出发，进一步认识地方政府机构改革的必要性和紧迫性；二、明确改革目标，坚持改革原则；三、集中精力，抓紧省级政府机构改革工作；四、统筹安排，认真做好明年市（地）县乡政府机构改革工作；五、加强领导，精心组织，确保地方政府机构改革顺利实施。